上月底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟愤M一步明確了黨的十九大提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的重要意義和總體要求，并對“長久不變”的穩(wěn)妥推進提出了第二輪承包到期后堅持延包原則、建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制等實施意見。
1978年起，我國農(nóng)村土地開始實行包產(chǎn)到戶，首輪承包15年到期后，1993年至1998年進行了期限為20年的第二輪承包。在第二輪承包期滿之前，中央又提前確定了第三輪承包期限，并再次明確承包地和承包關(guān)系長期不變，這將消除農(nóng)戶對未來中長期農(nóng)地政策變動的擔憂，為農(nóng)村地區(qū)進一步發(fā)展提供保障。
維護農(nóng)民權(quán)益是我國農(nóng)地制度改革一貫堅持的原則。這次土地承包權(quán)期限的遞增和持續(xù)疊加的意義還不止于此。
農(nóng)地權(quán)利制度的不確定會對人力在地區(qū)之間的流動產(chǎn)生影響。因此，在農(nóng)村社保制度全面覆蓋之前，作為農(nóng)民進城發(fā)展的“底氣”，承包地和承包關(guān)系的長期穩(wěn)定就要得到保障，這也是《意見》明確“現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件”及“堅持延包原則，不得將承包地打亂重分”的重要原因。土地承包關(guān)系的長期不變，一方面將常住地的選擇權(quán)交還給農(nóng)民，保障了農(nóng)民權(quán)益和城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進；另一方面將改善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。
據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，我國農(nóng)戶承包耕地流轉(zhuǎn)率在2018年已達38%，新型經(jīng)營主體隊伍不斷擴大。規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營主體相對于個體農(nóng)民經(jīng)濟而言更易接納現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和經(jīng)營手段，從趨勢來看，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體將成為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。但是，多數(shù)農(nóng)戶對于與新型經(jīng)營主體或企業(yè)簽訂中長期農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同尚存疑慮(現(xiàn)實中多是一年一簽)，除了擔心承包關(guān)系不穩(wěn)定而失去土地之外，土地所承載產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及土地本身的價值預(yù)期，也導(dǎo)致農(nóng)戶傾向于通過縮短合約期來降低風(fēng)險，因此也限制了農(nóng)地價值的提升。此次提前明確承包地與承包關(guān)系長期不變，為農(nóng)地升值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了充足的空間。有了穩(wěn)定的承包關(guān)系和權(quán)益保障，地方政府、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶都可以對未來生產(chǎn)生活進行中長期規(guī)劃，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性投資收益預(yù)期等都將獲得改善，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也就能更加主動地進行。
農(nóng)地承包關(guān)系長期不變，在很大程度上保證了人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。而穩(wěn)定性也是金融支農(nóng)的基礎(chǔ)。
中國發(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖近日談及農(nóng)村金融供給時認為，我國農(nóng)村金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化過程中的金融支持力度尚存不足，同時，缺少圍繞農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實質(zhì)性金融探索和創(chuàng)新。這種困境背后正是對應(yīng)著土地之上人和產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性。筆者在多地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，對于進城務(wù)工而未落戶的群體，不少金融機構(gòu)表示很難對其提供適合的金融服務(wù)。一方面，農(nóng)村金融機構(gòu)受業(yè)務(wù)范圍限制，難以捕捉其在城區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況；另一方面，城區(qū)的金融機構(gòu)也無法獲得其充足的數(shù)據(jù)信息，有針對性的營銷和風(fēng)控就難以開展。而圍繞農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)，由于新型經(jīng)營主體經(jīng)營內(nèi)容不穩(wěn)定且風(fēng)險較大，農(nóng)地抵押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新多數(shù)還是要依托保證保險或風(fēng)險補償，再加上缺少農(nóng)地處置手段，現(xiàn)實中表現(xiàn)為相關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的作用效果有限。
土地政策的長期穩(wěn)定和持續(xù)性也是金融支農(nóng)的重要支撐點。這次出臺的《意見》對穩(wěn)定人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用將在一定程度上傳導(dǎo)給金融服務(wù)方，生產(chǎn)的可持續(xù)性讓金融機構(gòu)更好地預(yù)測金融需求者的收益和風(fēng)險，金融支農(nóng)在找到落腳點后，相應(yīng)的探索和創(chuàng)新也會更為有效。
此外還要看到，除了農(nóng)地制度因素外，“三農(nóng)”參與者特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的能力素養(yǎng)也影響著產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些通過土地流轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并未真正了解規(guī)�；囊饬x，也未能逐步采納現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式，相應(yīng)的購銷渠道也未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致其仍然面臨著巨大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。對此，金融服務(wù)模式的實質(zhì)性創(chuàng)新是必須加強的環(huán)節(jié)，在資金支持之外，包括政府、機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會都應(yīng)繼續(xù)關(guān)注對新型經(jīng)營主體非金融層面的能力提升。因此，有了穩(wěn)定并長久不變的土地承包關(guān)系，社會各方還需繼續(xù)發(fā)揮合力，進一步加強金融支農(nóng)力度。（來源：金融時報)
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